權(quán)威解讀省委一號文件！這場發(fā)布會劃重點(diǎn)

習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)，明確提出了建設(shè)江淮糧倉，扛牢糧食保供責(zé)任的殷切期望。我省嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，以占全國4.3%的耕地生產(chǎn)了全國6%的糧食，每年凈調(diào)出糧食200億斤左右，是全國5個(gè)糧食凈調(diào)出大省之一。下一步，要落實(shí)省委一號文件部署，把糧食生產(chǎn)這個(gè)“看家本領(lǐng)”牢牢抓在手上，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高水平建設(shè)江淮糧倉，在保障國家糧食安全中勇挑大梁，突出抓好三個(gè)方面工作。

一是“穩(wěn)面積”。“民非谷不食，谷非地不生?！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，截至2024年底，全省耕地面積超8393萬畝，居全國第8位，已連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長。今年要嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化耕地種植用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止耕地“非糧化”。同時(shí)，落實(shí)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，強(qiáng)化對產(chǎn)糧大縣政策支持，調(diào)動各地政府抓糧積極性，確保完成國家下達(dá)我省的糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。

二是“提單產(chǎn)”。繼續(xù)實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，推進(jìn)“良田、良種、良機(jī)、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)”工程，在抓好百畝方、千畝片高產(chǎn)典型示范的基礎(chǔ)上，推動整鄉(xiāng)整縣整市大面積單產(chǎn)提升。全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6521萬畝、占耕地面積的78%，今年重點(diǎn)在完善建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制上下功夫，將落實(shí)管護(hù)主體作為農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件，把建立運(yùn)行管護(hù)機(jī)制作為工程驗(yàn)收必要內(nèi)容，確保建一畝、成一畝、發(fā)揮效益一畝。

三是“增效益”。農(nóng)民種糧能掙錢，國家糧食才安全。我們將進(jìn)一步健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等支持政策，落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策、稻谷補(bǔ)貼政策以及糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥和玉米完全成本保險(xiǎn)及玉米種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)有序擴(kuò)面，充分保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，實(shí)施一批大型糧食精深加工項(xiàng)目，打造“皖美糧油”品牌，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

安徽是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，1978年小崗村的“大包干”拉開了全國農(nóng)村改革的序幕。在大包干基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為我黨農(nóng)村政策的基石。近年來，我省農(nóng)村二輪土地承包陸續(xù)到期，特別是2024、2025年為到期高峰，到期農(nóng)戶約1100萬。

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)作出的“抓好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)”重要指示精神，穩(wěn)妥有序推進(jìn)整省試點(diǎn)工作，我省2024年承包到期的428.4萬農(nóng)戶已經(jīng)完成合同簽訂，實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定的目標(biāo)。

下一步，我省將全面貫徹落實(shí)中央政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，完善優(yōu)化工作方案，把二輪延包工作落實(shí)落細(xì)。

一是穩(wěn)妥有序推進(jìn)二輪延包整省試點(diǎn)。今年我省有662萬農(nóng)戶第二輪土地承包到期，占全省農(nóng)戶總數(shù)的55%，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。必須堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，規(guī)范延包程序，因地制宜、因村施策，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)政策培訓(xùn)宣傳。廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓廣大農(nóng)民全面了解黨和國家政策，支持配合參與試點(diǎn)工作。抓好分級分層培訓(xùn)，充分調(diào)動干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成共同推動試點(diǎn)工作的良好局面。

三是妥善化解矛盾糾紛。密切關(guān)注試點(diǎn)工作中的新情況新問題，健全完善糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)穩(wěn)妥解決矛盾糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民承包權(quán)益。

四是加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。及時(shí)提煉總結(jié)各地在政策落實(shí)、糾紛化解、工作推進(jìn)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，為全國提供“安徽方案”。

省委省政府歷來高度重視治水工作，始終把水利作為農(nóng)業(yè)的命脈、作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是近年來，全省上下認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)美好安徽提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。2025年，省水利廳將圍繞加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在實(shí)施全域水患治理、建設(shè)生態(tài)清潔小流域、推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)方面加大工作力度。

一是系統(tǒng)謀劃實(shí)施全域水患治理工程。堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)治理，聚焦本質(zhì)安全，科學(xué)布局水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，進(jìn)一步完善長江、淮河、新安江防洪工程體系。加快推進(jìn)華陽河蓄滯洪區(qū)、淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)，完成長江干流蕪湖河段治理，推進(jìn)新安江流域防洪治理，除險(xiǎn)加固71座大中小型水庫，治理20條中小河流，全面完成淠史杭、駟馬山等大中型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造。加快“十五五”水安全保障規(guī)劃編制，謀劃推進(jìn)淠史杭灌區(qū)現(xiàn)代化改造“兩重”標(biāo)志性項(xiàng)目、巢湖防洪治理、淮河中游防洪綜合治理等工程。

二是因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。在“十四五”以來全省已建成86條生態(tài)清潔小流域的基礎(chǔ)上，2025年更加聚焦山青、水凈、村美、民富，抓住“生態(tài)”和“清潔”兩個(gè)核心要素，以水為主線，以流域水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，生產(chǎn)生活生態(tài)一體謀劃，治山治水治污協(xié)同推進(jìn)，打造30條各具特色、類型多樣的生態(tài)清潔小流域，在保護(hù)水土資源、改善人居環(huán)境、促進(jìn)群眾增收致富和推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村飲水安全保障是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要標(biāo)志。2025年，我們將接續(xù)實(shí)施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水和淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升“兩大工程”，實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)3000萬城鄉(xiāng)居民喝上引調(diào)水，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24小時(shí)穩(wěn)定供水，全省農(nóng)村自來水普及率提升至99%、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到95%，99個(gè)有農(nóng)村供水任務(wù)的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管，著力構(gòu)建農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展新格局。

當(dāng)前，我們正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力意義十分重大。2024年，我們以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，加快培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)86%、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)51.2%，均居全國前列。下一步，我省將繼續(xù)因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添把勁兒。

一是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。加快建設(shè)一批高能級農(nóng)業(yè)科創(chuàng)平臺，與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等知名科研院校組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，今年計(jì)劃招錄150人左右，被錄取的學(xué)生“入學(xué)即入編、畢業(yè)即就業(yè)”。今年，我們將實(shí)施“百項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”，聚焦主糧作物大面積單產(chǎn)提升、綠色食品加工與品牌提升、生物種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備及數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，奔著最緊迫、最急需的問題去，力爭盡快取得突破性成果。

二是深入實(shí)施種業(yè)振興行動。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。去年，我省農(nóng)作物種子銷售額突破100億元、居全國第3位，雜交水稻種子出口量已連續(xù)6年居全國第1位。今年我們要加快打造合肥“種業(yè)之都”，建設(shè)生物育種安徽省實(shí)驗(yàn)室，積極爭創(chuàng)崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室安徽基地。壯大種業(yè)市場主體，完善科企合作、銀企合作和企地合作機(jī)制，打造航母型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化良種聯(lián)合攻關(guān)，加快攻克一批突破性品種。

三是抓好農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用。一方面，加快研發(fā)適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的大型智能化農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械，壯大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，用足用好農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機(jī)具推廣應(yīng)用，將水稻插秧機(jī)、履帶自走式旋耕機(jī)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用機(jī)械等部分重點(diǎn)機(jī)具的補(bǔ)貼額測算比例提高到35%，加快補(bǔ)貼資金審核發(fā)放，讓農(nóng)戶及時(shí)享受到政策紅利。

四是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。今年我們出臺了大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)若干舉措，推動智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“5+8”試點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，力爭新建150個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，進(jìn)一步拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場景，讓智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場在安徽大地遍地開花！

省財(cái)政深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議精神，持續(xù)支持江淮糧倉建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力深化農(nóng)村改革，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

一是健全鄉(xiāng)村全面振興投入機(jī)制。2024年，在各級財(cái)政共同努力下，全省農(nóng)林水支出達(dá)到1211.2億元，財(cái)政資金使用績效取得新的成績。中央財(cái)政銜接資金績效評價(jià)連續(xù)8年獲全國“優(yōu)秀”等次。2025年，省財(cái)政將優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，確保支農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)不留硬缺口；全省土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到10%以上；統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)；在推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”試點(diǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，引導(dǎo)更多社會資本、金融資本投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

二是支持江淮糧倉建設(shè)。牢記糧食安全“國之大者”，始終把支持糧食生產(chǎn)擺在突出位置。在落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面，2025年，繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼等政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)帶動小農(nóng)戶多種糧、種好糧。在支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，省財(cái)政安排資金，支持高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動健全建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，指導(dǎo)市縣用好各級財(cái)政資金，確保建一畝、成一畝，助力全年糧食豐產(chǎn)豐收。在支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面，省財(cái)政安排資金，支持開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種攻關(guān)、種質(zhì)資源保護(hù)和利用等。支持建強(qiáng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局。支持加快大型高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，推動因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。在兜牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障網(wǎng)方面，省財(cái)政繼續(xù)安排資金，支持小麥赤霉病、水稻病蟲害防治。及時(shí)下達(dá)農(nóng)業(yè)相關(guān)資金，支持開展糧食作物“一噴多促”、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。

三是夯實(shí)支農(nóng)重點(diǎn)任務(wù)財(cái)政保障。聚焦我省農(nóng)業(yè)資源稟賦，著力深化農(nóng)村改革，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。在支持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)方面，穩(wěn)定銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例，按照“四個(gè)一批”要求，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級和食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推動二輪土地延包試點(diǎn)方面，省財(cái)政安排資金，支持我省有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)。在支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)方面，支持全省新建200個(gè)左右精品示范村、800個(gè)左右省級中心村，鼓勵(lì)有條件的地方連片謀劃、聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政資金支出方向，規(guī)范精品示范村建設(shè)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

四是強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金績效管理。深化財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域零基預(yù)算管理改革，“用一分錢使出十分勁”，壓實(shí)各地支出責(zé)任，提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金財(cái)會監(jiān)督工作。逐步推廣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通二維碼應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金穿透式管理。修訂農(nóng)業(yè)相關(guān)資金管理辦法，優(yōu)化財(cái)政資金支出方向，指導(dǎo)市縣用足用活現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策和資金，切實(shí)推動我省鄉(xiāng)村全面振興取得新的成效。

過渡期以來，我省把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作擺在突出位置，聚焦“守底線、增動力、促振興”，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有力有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“三保障”及飲水安全成果持續(xù)鞏固，脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力有效激發(fā)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。截至2024年底，全省累計(jì)有8.9萬戶、24.6萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。今年是過渡期的最后一年，必須慎終如始扛穩(wěn)責(zé)任，防止思想松懈、工作松勁，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保過渡期圓滿收官。

一是聚力監(jiān)測幫扶“提效能”。天有不測風(fēng)云，自然災(zāi)害、意外事故、大病重疾等各類風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致返貧致貧，且會相互疊加影響，必須進(jìn)一步完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧機(jī)制，充分運(yùn)用防返貧致貧大數(shù)據(jù)平臺，常態(tài)化推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)測、信息預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)防范和動態(tài)管理，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享，提升監(jiān)測幫扶效能，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

二是聚力分類施策“重精準(zhǔn)”。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，注重開發(fā)式幫扶，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不斷激發(fā)內(nèi)生動力。對因各種原因生活困難的農(nóng)戶，加強(qiáng)社會救助兜底保障，特別是做好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度銜接工作，確保困難群眾基本生活有保障。繼續(xù)推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，確保搬遷群眾生活越來越好。

三是聚力幫扶資產(chǎn)“增效益”。眾所周知，中央及省、市、縣各級持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)資金項(xiàng)目投入，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是今后脫貧群眾持續(xù)增收和脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要支撐，必須持續(xù)用好用活，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用