安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作

根據(jù)國務(wù)院部署要求及賦予省級政府的自主改革權(quán)限，近日，安徽省政府印發(fā)《安徽省開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》，決定從2021年3月1日起，在全省開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對532項涉企經(jīng)營許可事項（中央層面設(shè)定523項、我省地方層面設(shè)定9項）分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步降低制度性交易成本，逐步構(gòu)建明規(guī)矩于前、寓監(jiān)管于中、施重處于后和政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒的審批監(jiān)管機制，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

??主要內(nèi)容及措施

一是建立清單動態(tài)管理機制。結(jié)合中央和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，形成《安徽省“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單》，并建立動態(tài)調(diào)整機制。清單之內(nèi)按照四種方式進行改革，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營活動。

二是分類推進審批制度改革。對納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍的涉企經(jīng)營許可事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式進行改革。

三是規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。2021年4月1日起，在全省推行企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立市場監(jiān)管部門與有關(guān)主管部門之間涉企經(jīng)營許可信息雙向精準推送機制，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息和涉企經(jīng)營許可事項辦理信息互通共享。

四是強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。省級有關(guān)部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至江淮大數(shù)據(jù)中心和省事中事后監(jiān)管平臺，實現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外）集中共享。

五是創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。堅決糾正不批不管、只批不管、嚴批寬管等問題，健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系。

六是持續(xù)提升審批服務(wù)效能。依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推進涉企證照“1+N”辦理，實現(xiàn)全流程“一門、一網(wǎng)、一次”服務(wù)。

七是強化法治保障。對照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對已制定的規(guī)章、行政規(guī)范性文件作出相應(yīng)調(diào)整，建立與試點工作要求相適應(yīng)的管理制度。

??主要亮點及特色

對標學習滬蘇浙、北京、廣東、海南等地的經(jīng)驗做法，在推進“證照分離”改革全覆蓋試點過程中，堅持放管結(jié)合、放管并重，系統(tǒng)性提出了“三擴大三強化”的總體改革思路。

“三擴大”：將改革實施區(qū)域從自貿(mào)試驗區(qū)擴大到全省范圍、將中央層面取消審批事項從13項擴大到18項，將實行告知承諾事項從60項擴大到114項（中央層面110項、我省地方層面4項）。

“三強化”：強化事中事后監(jiān)管、強化數(shù)據(jù)支撐、強化法治保障。我省“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施后，在實施區(qū)域范圍、實行告知承諾事項等措施處于全國第一方陣。